【解讀】《關于上海市義務教育階段學科類校外培訓收費有關事項的通知》政策解讀

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(中辦發〔2021〕40號，以下簡稱《“雙減”意見》)和市委、市政府工作部署，為有效減輕義務教育階段學生過重校外培訓負擔，引導培訓機構回歸公益屬性，更好地發揮政府監管和社會監督合力，12月31日，市發展改革委會同市教委聯合印發《關于上海市義務教育階段學科類校外培訓收費有關事項的通知》，明確了義務教育階段學科類校外培訓收費標準。

1、制訂收費政策背景是什么?

7月19日，國家印發的《“雙減”意見》要求，堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。9月2日，國家發展改革委、教育部、市場監管總局聯合印發《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監管的通知》(發改價格〔2021〕1279號，以下簡稱《收費監管通知》)，作為《“雙減”意見》的配套文件，從實行政府指導價管理、科學制定收費標準、強化收費信息公開、加強收費行為監管等方面做了明確。

市委、市政府高度重視“雙減”工作。8月22日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于上海市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》(滬委辦發〔2021〕26號)。

2、義務教育階段學科類校外培訓收費政策制定情況是怎樣的?

根據國家《收費監管通知》要求，市發展改革委會同市教委在開展市場調研、成本調查基礎上，以平均培訓成本為基礎，統籌考慮本市經濟發展水平、學生家庭承受能力等因素，嚴格核減了不合理成本，合理制定了收費標準。

一是實行政府指導價管理。結合《上海市定價目錄》修訂工作，已按要求將學科類校外培訓收費納入目錄。其中規定，本市義務教育階段學科類校外培訓收費標準由市發展改革部門會同市教育行政部門統一制定。同時明確，對面向普通高中學生的學科類校外培訓收費的管理，參照執行。

二是定價形式。按照國家要求，收費標準實行政府指導價管理，采取基準收費標準±浮動幅度形式。其中，上浮幅度不超過10%，下浮不限。

三是培訓班型。線下授課按照10人以下、10-35人、35人以上等三種班型制定收費標準，線上授課不分班型制定統一收費標準。

四是課程時長。按照國家要求，培訓機構標準時長：線下為45分鐘/課時，線上為30分鐘/課時。實際時長不一樣的，按比例折算。

五是收費標準。

義務教育階段學科類校外培訓標準課程時長收費標準

培訓機構可在上述收費標準基礎上，在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內，確定具體收費標準。

六是實施時間。根據國家要求，為保障政策順利實施，政策實施時間為本市中小學2022年春季學期開學，即2022年2月17日起實施。

加強收費政策監管措施有哪些?

一是嚴格落實培訓收費政策。各相關培訓機構應堅持校外培訓公益屬性，執行落實好政府制定的收費政策。要規范自身收費行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓收費標準，不得在培訓費之外收取其他費用。

二是強化收費信息公開。各相關培訓機構應通過網站、收費場所、線上應用程序、公開媒體等途徑，將學科類校外培訓內容、培訓時長、收費標準、教師資質等信息提前向社會公開。應建立健全財務會計核算等制度，完整準確記錄線下、線上學科類校外培訓各項成本和收入，以及培訓人次、課時量、教師數量等經營情況。同時，將招生簡章、收費標準、教師資質等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關聯交易、政策執行等情況，于每年6月底前分別報送給教育、發展改革等部門。

三是加強收費行為監管。各級相關部門要加強對學科類校外培訓收費執行情況的監管，堅決遏制培訓機構過度逐利行為，將降費減負目標落到實處。要暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與監督。要加強監督檢查，嚴厲查處超過政府指導價收費行為，以及分解收費項目、重復收費、擴大收費范圍等行為。要通過多種渠道和形式，將政府指導價實施相關信息告知家長，進行風險提示，并結合培訓機構年檢、資金管控等政策，對培訓機構的收費標準執行情況和運營情況實施監管。

四是健全價格形成機制。市發展改革部門會同市教育行政部門將加強對本市義務教育階段學科類校外培訓市場收費情況的跟蹤監測，加快建立健全價格形成機制，健全動態調整機制，定期對收費政策開展評估，適時對收費政策進行調整完善。